长江牵手伏尔加河激荡新交响 ——俄罗斯中国友好协会代表团访汉侧记

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这就要求打通城乡之间人员、资金、技术、土地等要素的双向流动通道，重点是加快城乡接合部的农村集体土地制度改革。近日印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）就构建更加完善的要素市场化配置体制机制提出了一系列重要措施，对建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系具有重要的长远和现实意义。

《意见》提出要建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。加大人才引进力度，畅通海外科学家来华工作通道，为外籍高层次人才来华创新创业提供便利。打破地方保护，加强反垄断和反不正当竞争执法，加强信用体系建设，健全交易风险防范处置机制。一、建立健全城乡统一的建设用地市场 对土地市场，《意见》强调要建立健全城乡统一的建设用地市场。但从实际情况看，要素市场却是我国市场体系发展中的一个短板。

进入高质量发展时期，解决中小微企业融资难融资贵问题尤为重要。进入 刘世锦 的专栏 进入专题： 要素市场体系 。三、完善股票市场基础制度 资本市场对经济发展的作用日趋增大，影响广泛。

把这些政策举措落到实处，需要营造有利的改革环境，使市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断，防止市场垄断，进一步减少政府对要素的直接配置。《意见》提出要形成土地、劳动力、资金等要素价格主要由市场决定的机制，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。《意见》提出探索国际科技创新合作新模式，推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目。进入高质量发展时期，解决中小微企业融资难融资贵问题尤为重要。

在土地管理体制方面，《意见》提出城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责，探索建立全国性建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要进一步促进要素自主有序流动，提高要素的配置和利用效率。

《意见》提出，要加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式。一、建立健全城乡统一的建设用地市场 对土地市场，《意见》强调要建立健全城乡统一的建设用地市场。国际科研合作是技术要素市场发展重要组成部分。

户籍制度改革的实质并不是要一张纸，而是户口背后的基本公共服务。但从实际情况看，要素市场却是我国市场体系发展中的一个短板。《意见》提出要建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。《意见》强调要加快发展技术要素市场，健全职务科技成果产权制度，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善科技创新资源配置方式，培育发展技术转移机构和技术经理人，促进技术要素和资本要素融合发展。

六、健全要素市场化交易平台 完善要素市场，价格形成机制和市场运行规则是关键所在。《意见》坚持问题导向，从实际出发，瞄准各类要素市场存在的突出矛盾和薄弱环节，有针对性地提出了改革思路和具体举措。

打破地方保护，加强反垄断和反不正当竞争执法，加强信用体系建设，健全交易风险防范处置机制。近日印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）就构建更加完善的要素市场化配置体制机制提出了一系列重要措施，对建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系具有重要的长远和现实意义。

总的来说，《意见》对新形势下完善要素市场作出了系统全面的战略部署和切实有效的具体安排。对要素市场运行机制和规则，《意见》提出要健全要素市场化交易平台，支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理。提出鼓励盘活存量建设用地，深化农村宅基地制度改革试点，深化推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策。近年来，我国城市化进程的一个重要特点是大都市圈和城市群加快发展，各种生产要素向这些区域集中，推动提升城市聚集效应，提高全要素生产率。改革机制也很重要，顶层设计要与基层试验有效结合。《意见》提出要完善股票市场基础制度，坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。

在金融对外开放方面，《意见》提出要稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换，稳步推进证券、基金行业对内对外双向开放，有序推进期货市场对外开放，逐步放宽外资金融机构准入条件等，推动我国金融业主动有序地融入国际金融体系。这些政策措施针对性、实用性强，将助推数字技术和数字经济进一步发展。

《意见》对加快培育数据要素市场提出了一系列重要措施，包括推进政府数据共享，制定出台新一批数据共享责任清单。这些政策有利于地方政府从实际出发制定规划，提高土地利用效率。

五、加快培育数据要素市场 党的十九届四中全会明确提出，数据是重要的生产要素。加强数据资源整合和安全保护，制定数据隐私保护制度和安全审查制度等

另外，有些目标中央部门分解给地方，地方实行属地的责任制，中央部门与地方必须形成合力，对如何进行分解落实、分解到哪一级、怎么去落实等都要有系统考虑。要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力要适当靠前。我国进入新发展阶段，发展的目标更加多元，对发展的目标、发展的目的更加明确，根本目的就是为人民谋幸福、为民族谋复兴。因此，需要正确地理解进入新发展阶段后如何在多重目标中寻求动态平衡，这是一个非常重大的问题。

我理解要把握好四点： 经济社会发展是一个系统工程。我国初级产品的资源禀赋不佳，大量的初级产品需要进口。

最近一年双碳提的比较多，但其实我们对国际社会承诺的不仅有碳总量目标，还有碳强度目标——实现2030年碳强度比2005年下降65%。当前面临的主要问题是房地产风险，部分企业盲目扩张，负债率过高。

碳达峰碳中和是一个远期目标，不能够太急、过急。所以中央经济工作会议提出调整政策和推动改革要把握好时（时机）、度（力度）、效（效果）。

所以会议提出，要推动煤炭和新能源优化组合，要立足国情，以煤为主，先增后减。中央经济工作会议还首次提出各地区、各部门要担负起稳定宏观经济的责任。实现不同目标的手段是不一样的，如果只顾一点不顾其余，某一个方面的力度突然加大，可能会打破宏观经济的均衡。监管是政府的重要职责，推动发展也是政府的职责。

比如发展与共同富裕，发展是第一，然后才是共同富裕。四是正确认识和把握防范化解重大风险。

所以中央经济工作会议提出必须稳中求进、先立后破、稳扎稳打。共同富裕、减碳都是长远目标，要长期努力、久久为功，短期不能够过度用力，不能影响发展的大局。

防风险是党的十八大以来多次强调的重大任务，也是党的十九大提出的三大攻坚战之一。企业是自救的主体，同时化解风险需要钱，要有化解风险的资源。